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点军区人民政府2018年法治政府建设工作报告
时间:2019-04-15??访问: ??来源:宜昌点军网?? 字号:[? ? ? ?]

  2018年,点军区人民政府深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面加强法治政府建设,着力提高依法行政工作水平,为建设高质量滨江生态新城区提供坚强有力的法治保障。

  一、2018年法治政府建设工作情况

  (一)加强组织领导,构建法治政府共建格局

  区政府将依法行政能力建设摆在自身建设重要位置,不断健全完善法治建设推进机制,结合《点军区法治政府建设实施方案(2018—2020年)》,组织相关责任单位抓好贯彻落实。区政府常务会全年组织研究行政审批制度改革、社会治安综合治理、生态环境保护、扫黑除恶专项斗争等依法治区重大事项12次。为进一步体现政府决策的科学性、严肃性,先后修订完善了《点军区人民政府常务会议议事和决策规则》、《点军区人民政府工作规则》,将重大事项、重要文件法律审查意见作为必经程序,全年63项常务会重大决策均经过了合法性审查。区政府班子成员均能够坚决维护宪法和法律权威,将法治精神贯穿到各项工作中,督促区政府各部门不断优化程序、完善机制,形成良好的依法行政行动自觉。

  (二)推进关键改革,创造政务服务优质环境

  2018年,区政府将深化“放管服”改革作为促进依法全面履职的重要抓手,围绕“投资审批难”和“群众办事难”两大问题,着力破除体制机制障碍,促进服务能力全面提升。

  一是全面提升审批效率。研究出台《点军区深化投资建设项目审批改革实施方案》,全面优化投资项目审批流程,减少从立项至竣工验收的审批时间,政府投资类项目审批服务压缩到48个工作日,社会投资类项目压缩到36个工作日。按照“一窗受理、一网通办、全程代办”的理念,完善线上线下服务机制,对于暂无法实现一次性办理的事项,建立帮办代办服务机制,对重点投资项目组织专班专人全程跟踪,力争实现投资单位到办理现场“最多跑一次”。区政务服务大厅设立投资建设项目审批综合服务窗口,各相关部门分别设立2名协办员,与综合窗口代办员形成工作联动,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的便捷办理机制。

  二是全面实现“五级联通”。进一步改善线上办事服务,精简申报材料,切实提高群众堵点问题解决率。完善各级服务清单,5个乡镇(街办)、47个村(社区)、26个政府职能部门在“湖北政务服务网”发布公共服务、行政许可、行政确认等事项共3341项。全面推行“四办”清单制度,552项事项实现“马上办、网上办、就近办、一次办”,所有网上办理事项均不收费。进一步完善首问负责制、一次告知制、现场办结制等12项管理制度,提高即办率。

  三是全面开展清理规范。针对区内规文、规章、办事程序中可能存在的“中梗阻”,组织开展全面的清理规范,分别对涉及群众办事的各类证照、产权证明和盖章事项进行了核查。全年共清查规范性文件128件,其中新出台4件,废止73件,处于有效期内及正在修改完善中的规文51件;涉及事项办理、审批类的16份规文均未发现不合法问题。清理行政审批中介服务,编制并发布《点军区行政审批前置中介服务项目目录》,实行清单式规范管理。清理审查收费项目,制定《行政事业单位性收费目录清单》《涉企行政事业单位性收费目录清单》,目前我区执收的行政事业性收费21项,涉企收费18项,均已向社会公开,接受监督。

  四是全面完善“多证合一”。巩固提升商事制度改革成果,实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式,实现企业“一照一码”走天下。鼓励“多证合一”执照办理,截至目前,已发放加载统一社会信用代码的营业执照2070户,其中两证整合执照发放1752户,五证合一执照发放318户。积极推行登记注册全程电子化系统,实现全类市场主体全覆盖。

  (三)加强执法保障,树立公正文明执法形象

  2018年,区政府督促各行政执法主体单位严格落实执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度和行政执法责任追究制度,抓好案卷评查和抽查工作,有力促进严格规范公正文明执法。

  一是围绕群众关切,强化法律保障。针对建设项目拖欠农民工资“老大难”问题,积极落实农民工实名制管理、工资专用账户及银行代发三项制度,力促欠薪案件“发现一起,查处一起,解决一起”,全年受理各类举报投诉75起,涉及劳动者648人,清偿工资1360万元,公安机关立案侦查案件1起,切实维护了农民工的合法权益。加强“互联网+调解仲裁”工作,线上办案率、案件录入率均达到100%,区劳动人事争议仲裁院共办理仲裁案件68件,调解率达94%。围绕人民群众最关心的食品药品安全,组织食药监、民政、住建、城管、教育等部门对辖区重点场所开展大检查和专项整治,立案查处食品药品违法案件57件,罚没金额18.2万元。

  二是突出绿色发展,严格环保执法。结合环保督察问题整改,组织环保、住建、城管、工商、国土等部门联合执法,重点整治企业环保不达标、偷排、违规建设等行为,立案查处环境违法案件42件,实施查封强制措施1起,责令停产整治1起,罚款金额超过165万元,约谈企业负责人35人次,充分宣讲了法律责任,极大提升了生态环保执法效力。

  三是狠抓城市管理,维护城市形象。大力开展智慧城管建设工作,建成智慧城管指挥中心,逐步推进各项城市管理、治安管理系统充分联动。强化防违控违,针对核心区、红线区、高发频发区和顶风违建、抢建等性质恶劣的违建行为,开展大、中型拆违行动21次,拆除168处4.2万平米;打击“抢栽抢种”行为10余次,为国家节省资金300多万元,基本实现全区“新增违建零增长,违法建设零容忍”目标。

  四是注重安全保障,巩固平安防线。大力推进扫黑除恶专项斗争,狠抓法治宣传和线索摸排,形成强大的氛围和声势。民情大走访、平安大创建、法治大宣传活动全域覆盖,2个涉恶团伙受到依法打击。强化社会巡逻防控,全面组建治安巡逻队,增强巡逻规范性和震慑作用,做到“晚上见警灯、白天见警察、平时见巡逻”。建立交通安全“路长、两站、两员”工作机制,构建“层层落实责任、民警包片管区、区域协调联动”的道路交通管理网络。充分运用“雪亮工程”、“夜巡+屋场会”、“心锁行动”等手段加强社会治理,全区刑事案件发生率明显下降,人民群众安全感和满意度不断提升。

  (四)健全法律服务,促进矛盾纠纷依法化解

  一是深入推进信访法治化建设。坚持依法分类处理信访诉求,严格理清工作边界,实现涉法涉诉信访问题准确分流、有序导入。推进律师参与信访工作,律师共进驻值班20次、接待来访群众15批次20人次,参与涉法涉诉及重点信访事项研判及处理21次,全年依法分类处理矛盾问题13件,更好保障了群众的合法权益。

  二是积极发挥法律顾问服务作用。加强律师、法律工作者参与涉法涉诉、重大建设项目拆迁等重大敏感案件的法律服务。组织律师事务所、法律服务所进信访、进法院、进社区,分别在法院、信访局、劳动仲裁大厅建立了律师调解室,为群众解答法律问题,提出法律建议,引导群众申请法律援助。辖区各律师事务所担任法律顾问38家,审查合同255份,代理诉讼仲裁案件130件,办理非诉讼法律事务75件,参与调解纠纷160件,参与处理信访问题13件,解答法律咨询3100人次;法律服务所共担任法律顾问39家,开展普法讲座84场,审查合同法律文书156份,代理诉讼仲裁案件97件,参与调解纠纷61件,解答法律咨询1484人次。

  三是依法办理行政复议和行政应诉。2018年共接收行政复议申请6件,受理5件,审结4件。坚持行政机关负责人出庭应诉制度,区政府及部门应诉行政诉讼案件6件,相关行政负责人均出庭应诉,法院均驳回诉讼请求。

  (五)强化宣传教育,营造尊法守法良好氛围

  一是大力落实“谁执法谁普法”机制。2018年,全区54个普法成员单位开展各类法治宣传教育活动312场次。将《宪法》学习纳入支部主题党日活动安排,组织全区4200多名党员集中学习了新宪法。“平安暑假与法同行”主题法治宣传活动、全市2018年“12.4”国家宪法日法治宣传教育活动在我区成功举办。

  二是实施“干部法治素养提升工程”。广泛组织集中学法、中心组学法、专题学法等各类形式的学习教育,重点围绕征地搬迁、行政执法、合同法、婚姻法等知识,安排4次以案说法辅导教学、2次案例分析交流点评、4次庭审旁听。结合精准扶贫、扫黑除恶等工作,组织各级干部广泛开展学习法律和送法下乡活动,在具体实践中提升干部懂法用法的能力。

  三是实施“5+4”法治文化阵地提升工程。高标准新建5个法治文化小区和4个法治文化示范村。新村村、七里村、五龙阳光小区被命名为省级法治文化建设示范点,联棚小学、市27中(点军一中)、市29中(土城中学)被表彰为市级法治建设示范点。

  二、当前存在的主要问题

  根据省、市统一要求,2019年底要全面完成法治政府建设各项目标任务,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要实现这一目标,我区还存在以下问题:一是依法监管力度有待加强。我区依法监管力量不足、体制机制不够健全的问题仍然存在,各乡(镇)、街办综合执法能力不足,执法规范性和执法效率都有待提升;加之区级行政机关正在进行机构改革和职能划转,各行政执法主体面临调整,需要研究建立更加适应法治建设需求和点军实际的执法监督体系。二是依法保障机制有待完善。一些影响群众办事的难点、堵点还没有完全解决,如农村户籍管理、个人建房管理等发展建设时期的特殊问题,还有一定的历史遗留需要消化。随着法治点军建设的不断深入,要引导各项办事程序、各类矛盾纠纷化解进入法律轨道,还有很多工作机制有待在探索中健全。三是依法服务水平有待提高。在推进高质量发展中,政府既要充分运用法律武器保障市场主体和个人的权益,又要有效遏制违法违规行为的发生,干部懂法、用法的能力还有待进一步提升,在提升便民服务能力方面还有待进一步深化。以上这些问题,我们将在今年的工作中着力解决。

  三、2019年法治政府建设工作计划

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。点军区人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面提升法治政府建设能力水平,不断健全依法决策机制,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为推进改革发展稳定各项事业营造更加良好的法治环境,为决胜全面建成小康社会提供坚强的法治保障。

  (一)坚持党的领导,以新理念新思想新战略指导法治建设

  始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习党中央全面依法治国新理念新思想新战略,坚持党对全面依法治国的集中统一领导,切实履行推进法治政府建设的责任,认真研究法治政府建设重点工作,及时解决存在的困难和问题。

  (二)完善工作机制,以更规范更高效的运转促进依法履职

  始终坚持以人民为中心,进一步坚持和完善重大行政决策程序,增强公众参与实效,提高专家论证质量,坚持合法性审查,防控决策风险,以规范的程序、科学的决策维护重大公共利益、维护人民合法权益。以推进机构职能优化、促进协同高效为着力点,尽快理顺职能配置和职责关系,优化部门权责清单,实现同“三定”规定的有机衔接。深化转作风、抓落实,提高效率效能,积极构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系,促进各方面改革有机衔接、协调联动,发挥改革整体效应。

  (三)着力依法行政,以更科学更优质的服务推动高质量发展

  持续加大简政放权力度,进一步做好上级下放事项的承接工作。深入推进投资体制、商事制度等相关改革,大力推行联合评审和企业投资项目承诺制,着力强化事中事后监管;稳步推进“四多合一”改革,最大限度利企便民。不断提升行政审批及政务服务质效,按照“一网覆盖”改革目标,深度对接政务网络;继续完善“一次办好”相关制度,及时调整公开区级“四办”清单,提高“一次办好”的事项比率。积极解决人民群众关心的办事难问题,着力完善证照办理、户籍转移、建房审批等办事流程和审批机制。加大依法监管力度,着重加强生产安全、生态环境、食品药品安全、劳动保障等领域的执法能力建设,切实维护好人民群众的合法权益。

  (四)强化法治保障,以更全面更有力的治理维护平安稳定

  继续深化平安点军创建活动,加强立体化治安防控体系建设,保持对黑恶势力严打高压态势,切实保障人民安全。加强信访法治化建设,依法分流涉法涉诉来访事项,严格实行访诉分离,引导群众以理性合法方式依法逐级表达诉求,逐步转变“信访不信法”的思想。进一步完善行政复议案件审理机制,提高行政复议办案质量,坚决纠正违法或不当行政行为。规范行政调解程序,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,整合提升法律服务资源和力量,使更多群众能够及时得到法律援助服务。

  (五)加强法治教育,以更广泛更深入的宣传构建法治文明

  以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,积极推进社会主义法治文化建设。推进多层次多领域依法治理,坚持法治宣传与法治实践相结合、法治教育与道德教育相结合,把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规则;深入开展法治示范创建活动,教育引导基层群众自我约束、自我管理。加强以案说法,用身边的案例引领、熏陶人民群众尊法守法。发挥乡规民约等社会规范在社会治理中的积极作用,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

  (六)坚持公开透明,以更积极更主动的态度接受依法监督

  区政府将主动接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督,及时主动报告重要工作和重大事项,接受评议、询问和质询,认真研究办理人大代表和政协委员提出的议案、提案和建议。拓宽社会监督、舆论监督渠道,支持媒体、群众对违法或者不当行政行为进行舆论监督。建立健全网络舆情监测收集、研判处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

  区政府将进一步解放思想、大胆实践、开拓进取,不断增强法律素养,提升依法行政能力,积极运用法治思维和法治方式引领改革发展,推动民生改善和社会公正,以更加奋发有为的精神状态,推动法治政府建设向前迈进,为全面建设法治点军作出新的更大贡献。

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责任编辑:刘亚靖 ??
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